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志合者，不以山海為遠。

從幫扶協助到漁魚兼授，從建設發(fā)展到提質增效，從強基固本到創(chuàng)新突破……自1996年中央確定上海對口幫扶云南以來，29載風雨兼程，一場場交流務實有效，一個個項目落地生根，一筆筆資金撬動發(fā)展，一次次合作情真意實。

如今，“滬滇協作之花”已結出碩果。2021年脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以來，上海市16個區(qū)、445個村（社區(qū)）、1283家企業(yè)、120個社會組織結對幫扶云南15個州（市）88個縣（市、區(qū)）2416個村；197所學校、119所醫(yī)院與云南185所學校、138所醫(yī)院結對；累計向云南投入幫扶資金212.14億元，實施項目6902個，選派干部人才4336名；與云南共建產業(yè)園區(qū)91個，幫助64.24萬名農村勞動力實現就業(yè)；招引落地投產企業(yè)1284家，實際到位資金達517.28億元；幫助打造16個產業(yè)集群，建立直供直采基地117個，銷售農產品351.11億元。

突出重點 靶向施策

上海對口幫扶云南以來，歷屆上海市委、市政府把幫扶云南作為重要的政治責任來抓。云南始終堅持把滬滇協作擺在重要位置，扎實推進滬滇協作工作走深走實，全力推動滬滇協作向更高水平、更高質量邁進。

滬滇協作進入新階段以來，兩地高位推進各項工作。2024年4月和5月，上海、云南分別完成高層互訪，形成9方面24條議定事項落實清單、責任清單，實現同頻共振、同向發(fā)力、同題共答。年度協議任務及議定事項落實、重點工作推進、承接產業(yè)轉移等工作一一落實，年度各項指標任務創(chuàng)歷史最好成績。

在兩地高層的積極推進下，滬滇協作把落實特色產業(yè)提升、產業(yè)集群打造、消費幫扶助農增收、勞務協作提升“四項行動”作為協作任務的重中之重，研究出臺實施意見，成立工作專班，持續(xù)深化“四個+”協作模式，攜手推進“四項行動”落地見效。

云南“1+10+3”特色農業(yè)產業(yè)資源得天獨厚，上海科技、人才、市場、資金、管理等優(yōu)勢明顯。滬滇兩地合力攻堅，圍繞種業(yè)創(chuàng)新、設施農業(yè)發(fā)展、農產品加工、冷鏈物流、農旅融合、數字農業(yè)6項重點工作，全面落實“六個一”“三個全覆蓋”“三個組織起來”等推進機制，引入經營主體243家，投入財政幫扶資金26.78億元，實施產業(yè)項目335個，持續(xù)推進幫扶產業(yè)發(fā)展。全面深化雙方農業(yè)科技合作，建設專家工作站20個、農科服務團129個，從成果轉化、農技推廣、標準化建設、品質提升等方面為“云品”賦能，促進高原特色農業(yè)全鏈條發(fā)展壯大。

擦亮“云字號”招牌，做好“土特產”文章。滬滇協作中，上海的市場優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢、技術優(yōu)勢與云南獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢緊密結合，重點發(fā)展高附加值的特色農業(yè)，在改造產業(yè)鏈、打通流通鏈、提升價值鏈上不斷取得新成效。

如今，保山咖啡、昭通蘋果、孟連牛油果、楚雄彝繡等產業(yè)已成為東西部協作的示范典型。保山市咖啡種植面積達13.6萬畝，培育企業(yè)48家、合作社187個，產值達75.95億元，帶動1.56萬戶咖農增收。昭通市投入幫扶資金1.6億元，培育昭通蘋果85萬畝，年產量達130萬噸，綜合產值150億元，13.8萬戶農戶受益。孟連傣族拉祜族佤族自治縣牛油果種植面積達12.07萬畝，鮮果產量1.95萬噸，產值6.8億元，受益農戶5.66萬人。

立足“土”，體現“特”，形成“產”。滬滇協作突出重點，將云南的優(yōu)勢發(fā)揮出來，靶向施策，成效顯著。

產業(yè)發(fā)展，要讓農民成為參與者和受益者。云南堅持“三個一律”，落實“四個一批”，探索“四權分置”，推廣孟連牛油果“334”、蒙自藍莓“622”等10種利益聯結模式，讓廣大農民群眾共享滬滇產業(yè)協作紅利。加大致富帶頭人、鄉(xiāng)村工匠和勞務品牌培育力度，累計培育致富帶頭人3.07萬人，認定鄉(xiāng)村工匠4199人，培育打造特色勞務品牌234個。多措并舉推進盤活幫扶資產“招小商”，形成一批“家門口的務工車間”，帶動1.2萬人就近就業(yè)。

優(yōu)勢互補 雙向賦能

承接產業(yè)轉移，不是“有什么接什么”。近年來，滬滇兩地真正做到了產業(yè)轉移精準有序，區(qū)域經濟版圖正深刻重塑。

承接產業(yè)轉移，云南立足基礎優(yōu)勢，聚焦重點產業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈需求，按圖索驥，精準對接。發(fā)揮鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)作用，用好滬滇協作機遇，吸引更多優(yōu)質項目和高端人才扎根云南。

為確保承接項目接得穩(wěn)、留得住、發(fā)展好，通過優(yōu)化營商環(huán)境等措施，云南筑好產業(yè)集群“磁力場”。緊抓承接東部產業(yè)轉移的機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和國家支持政策富集等優(yōu)勢，持續(xù)做大做優(yōu)做強優(yōu)勢產業(yè)。共建產業(yè)園區(qū)，深化“1+16+N”滬滇共建園區(qū)體系，以“滬滇臨港昆明科技城”為牽引，由上海16個區(qū)與云南16個州市，通過制定產業(yè)規(guī)劃、組建輕資產管理公司、派駐管理運營團隊等方式，建設“16+16”滬滇產業(yè)示范園。按照“專而精”“小而美”“特而優(yōu)”的方式，鞏固提升一批產業(yè)集聚型園區(qū)。

目前，滬滇共建產業(yè)園區(qū)91個，其中河口、磨憨、瑞麗3個沿邊產業(yè)園區(qū)新增經營主體8572戶，增長54.63%；新增園區(qū)用工19871人，增長176%；完成固定資產投資405.51億元，規(guī)上工業(yè)總產值1448.98億元。在促進跨境人流、物流、資金流發(fā)展的同時，為國家探索自貿試驗區(qū)對外合作創(chuàng)新模式積累了經驗。

滬滇協作的有效推進，讓產業(yè)轉移從被動到主動，從平移到躍升，經營主體快速壯大。

依托上海國企、民企、外企和云南資源、園區(qū)、口岸“三大經濟”，云南實施“滬企入滇”“科技入滇”、農業(yè)經營主體倍增計劃和新型農業(yè)經營主體提升行動，常態(tài)化開展“一把手”招商、產業(yè)對接和“滬滇產業(yè)協作云南行”等行動，推動445家生物醫(yī)藥、新能源、新裝備、新電商等重點行業(yè)企業(yè)鏈式引進、園區(qū)集聚，實際到位投資207.49億元，形成了安寧新能源、硯山綠色鋁業(yè)、姚安花卉等16個初具規(guī)模的產業(yè)集群。

為打好消費幫扶“增收牌”，滬滇協作中積極發(fā)揮上海大市場、大流通、大平臺優(yōu)勢，實施“云品入滬”“云品出滇”工程和“百縣百品”行動，促進云南特色產品走入上海大市場。加強精準產銷對接，引導鼓勵上海企業(yè)在云南建設供應基地117個。

為穩(wěn)好勞務就業(yè)“基本盤”，兩地建立常態(tài)化工作對接機制，共同開展“百日攻堅”行動，提供精準化培訓和組織化輸送，夯實滬滇勞務協作就業(yè)基本盤。通過精準化培訓、加強產教融合、品牌化建設等措施，以就業(yè)之穩(wěn)筑牢增收之基。

雙向奔赴，同啟新程。滬滇兩地聚焦“守底線、抓發(fā)展、促振興”主線，堅持“中央要求、云南所需、上海所能”，同向發(fā)力、同題共答，不斷完善協作機制，拓展協作領域，促進滬滇協作向更高質量、更寬領域、更深層次發(fā)展。（云南日報 記者王淑娟）